当地时间 11 月 23 日，二十国集团（G20）领导人第二十次峰会在南非约翰内斯堡圆满闭幕。作为 G20 机制成立以来首次在非洲大陆举办的峰会，本次会议以 “团结、平等、可持续” 为主题，通过《领导人宣言》及多项成果文件，将全球南方国家的发展诉求置于核心位置，为破解全球治理赤字注入新动能。
一、全球南方力量崛起，多边主义彰显韧性
峰会期间，非洲联盟正式加入 G20，标志着全球南方在国际治理体系中的话语权显著提升。南非总统拉马福萨在闭幕致辞中强调，峰会成功将非洲及全球南方国家的关切纳入议程，通过《领导人宣言》呼吁加强对发展中国家的支持，推动包容性增长与可持续发展。宣言特别提出，为低收入国家提供更多应对气候变化和灾害的融资机制，强化债务处理框架以缓解偿债压力，并通过关键矿产资源的公平分配促进全球产业链多元化。
本次峰会的突破性成果之一是开幕当天即通过联合宣言，这在 G20 历史上尚属首次。尽管美国因抵制峰会缺席，但南非顶住外部压力，推动各方达成共识。宣言涵盖 122 项具体措施，涵盖经济复苏、气候行动、粮食安全等领域，彰显了多边主义在分歧中凝聚共识的能力。中国社会科学院研究员贺文萍指出，峰会通过的成果文件 “体现了全球南方国家从规则接受者向制定者的转变”。
二、中国方案引领合作，务实举措支持发展
作为 G20 重要成员，中国在峰会上提出多项倡议，为全球治理提供新路径。国务院总理李强在讲话中强调，面对世界经济复苏乏力，各方应坚持和衷共济，坚定维护自由贸易，建设开放型世界经济。中国与南非共同发起的《支持非洲现代化合作倡议》正式发布，围绕基础设施建设、绿色能源转型、公共卫生等领域提出具体举措，呼吁国际社会加大对非洲现代化进程的投入。
在债务议题上，中国提出 “减债 — 增投 — 促增长” 的良性循环模式，支持将部分偿债资金转用于可再生能源项目，探索 “债务 — 减排” 置换机制。同时，中方宣布设立全球发展学院，推动落实《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》，并通过南南合作基金向发展中国家提供低碳技术援助。这些举措得到南非国际关系与合作部副部长莫拉卡的高度评价，认为中国 “展现了全球南方国家间的团结合作精神”。
三、气候与能源议题突破，关键矿产框架成型
峰会在气候行动领域取得重要进展，各方承诺提升对发展中国家的气候投融资力度，支持公平有序的能源转型，并推动全球可再生能源装机容量在 2030 年前提升三倍。南非提出的 “灾害风险减少投资高级别自愿原则” 被纳入宣言，旨在建立预先安排的融资机制以应对极端天气事件。
在关键矿产资源领域，峰会通过的框架强调 “促进矿产来源、路线和价值链的多样化”，支持发展中国家提升资源加工能力和价值保留。尽管宣言未直接提及中国稀土政策，但 “反对与世贸组织规则不符的单边贸易措施” 等表述引发国际关注。分析指出，这一框架既反映了全球对供应链安全的关切，也为中国与其他国家在关键矿产领域的合作提供了对话基础。
四、美国缺席暴露分歧，机制转型面临挑战
美国对本次峰会的抵制成为焦点事件。会前，美国以 “反美主义” 为由批评峰会主题，并缺席 G20 外长会议及领导人峰会。会议前夕，美国驻南非大使馆照会南非政府，反对在未经美方同意下发表峰会成果文件，遭南非拒绝。尽管如此，峰会仍通过联合宣言，南非总统发言人马格韦尼亚强调，“不能让一个缺席的国家拖累整个机制”。
作为下一任 G20 轮值主席国，美国的缺席可能影响未来议程走向。德国总理默茨指出，美国的单边主义立场 “是不明智的”，全球治理正经历重组，新兴国家的作用日益凸显。法国总统马克龙则警告，G20 若无法弥合分歧，可能 “走向一个周期的终结”。不过，国际专家认为，G20 机制不会因个别国家的抵制而瓦解，明年各方在气候变化、数字治理等领域的博弈将更加激烈。
五、非洲现代化与全球治理新范式
本次峰会的历史意义不仅在于成果文件的签署，更在于其推动全球治理体系向更加公平的方向转型。拉马福萨在闭幕式上表示，非洲蕴藏着 21 世纪最大的增长潜力，实现这一潜力需要加强非洲与 G20 的合作伙伴关系。峰会通过的《领导人宣言》特别强调，支持非洲大陆自贸区建设、关键矿产资源开发及绿色转型，为非洲国家自主发展提供制度保障。
中国现代国际关系研究院专家徐飞彪指出，本次峰会标志着 G20 从单纯的经济论坛向综合性治理平台的转型。“经济与地缘政治、和平安全的关联性日益紧密，G20 需要在更广泛领域发挥协调作用”。未来，如何平衡发达国家与发展中国家的利益，推动宣言承诺落地，将是 G20 机制面临的关键考验。
从约翰内斯堡峰会的成果可见，全球治理正进入 “南方叙事” 时代。非洲联盟的加入、《支持非洲现代化合作倡议》的发布，以及气候融资机制的创新，均彰显出发展中国家在重塑国际秩序中的主动性。正如拉马福萨在闭幕讲话中所言：“多边主义不是一句口号，而是解决共同挑战的唯一途径。” 这一理念的践行，将决定人类能否在变乱交织的世界中开辟可持续发展的新路径。
